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      再說地方債務風險

      再說地方債務風險

      2024910日)

      地方債務風險是一個事關全局的大問題。今年324日,我寫了一篇《淺談地方債務風險》一文,談了地方債務風險的成因、后果和建議。今天有感而發,再從新的角度就地方債務風險外溢性及如何從快、從根本上化解風險談點膚淺看法。

      地方債務風險外溢會給當前經濟和社會帶來新的波及和震蕩,值得高度關注。應該看到,經過了十幾年累積下來的地方債務,現在可以說是債臺高筑,舊債沒還,新債又來,盡管國務院召開會議、下發文件,反復強調和要求各級地方政府要妥善化解存量債務風險,嚴防新增債務風險,但是,正如我以前說過,政府財政拮據,沒有錢用,而發展又不能停頓、建設不能停止、項目不能停擺、政府不能停轉,這就形成了一對尖銳的矛盾。那么,政府不能借新債,但必須花的錢又不能不花、不能沒有,錢又從何而來呢?由此導致的新問題來了,這就是在我國已經消停多年的向企業亂收費、亂罰款、亂攤派(以下簡稱三亂)可能又會悄然而至,實際上,現在變相性的三亂在有的地方就已經出現苗頭。總結過去的經驗教訓,我們發現三亂的出現往往與地方政府財政狀況有密切關系。三亂的產生和泛濫存在于上世紀八十年代中后期和九十年代前期,那時候地方政府財政困難,拖欠機關干部和教師工資是常見的現象,在這種情況下,政府很多部門相互仿效、相互攀比,把手伸向企業(也有事業單位和個人,主要是企業)巧立名目收費、罰款、攤派,造成企業苦不堪言,也造成三亂行為屢禁不止,19909月,中共中央、國務院專門作出《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》,要求嚴厲,多措并舉,才使頑固的三亂行為得以遏制,三亂行為作為一個社會現象,現在早已離開人們的視線,也消聲匿跡于人們的記憶。令人堪憂的是,在地方債務風險長期無解的情況下,三亂行為會不會卷土重來、再度泛濫?若果真如此,后果將更加嚴重。這是因為:當前的宏觀經濟形勢下行壓力巨大,企穩向好的態勢還不穩定,企業特別是中小微企業、民營企業面臨著諸多困難、信心嚴重不足,在這種情況下,若再遭三亂之困擾無異于雪上加霜。營商環境也會因此而遭到破壞,企業不談發展環境就是生存環境也會嚴重受挫。大家知道,企業是政府財政和稅收的主要來源,也是提供和解決就業的重要載體,如果沒有企業的發展,財政稅收又從何而來?就業難題又如何破解?還有,企業如果長期處在難以為繼的狀態,拖欠的銀行貸款、工程款、貨款、工人及農民工工資都會無法解決,必然形成一系列連鎖反應。就會形成“‘三亂加重企業負擔導致經濟發展減退財政稅收減少就業崗位減縮社會穩定減弱連鎖外溢的嚴重惡果。歷史的經驗值得注意,我們防患于未然是非常必要的,也是必須的。

      化解地方債務風險刻不容緩,應痛下決心、長短施策。地方債務風險的形成是一個長期復雜的過程,對過去的領導班子無法追究問責,而現在的領導班子又無力解決問題,但問題又不能久拖不決,這就是難點、痛點。怎么辦?下面就提兩點看法和建議:首先,建議中央政府發行長期特別國債支持地方政府一攬子償還銀行債務。因為要現在的地方領導班子徹底解決十幾年積累下來的龐大的債務,確實是不現實的,還因為銀行貸款是地方債務構成的主要部分,這樣做既解地方政府債務之圍,又解銀行債權風險之困,這是一個長痛不如短痛的辦法。應該看到,過去地方政府舉債主要還是用于社會公益,包括路、橋、學校、醫院、機場、水利、城市公園、濕地等等,通過政府投資變成了國有資產,只不過是這些資產不會產生直接的經濟效益,也不可能通過變現來償還債務,但它們作為國有資產實實在在就在那里。中央政府可以通過用債權換產權的方式來解決這一問題,讓地方政府徹底放下包袱、輕裝上陣、發展經濟,可能產生的各種外溢風險也會得到有效制止。其次,從長遠來看,是要建立有效機制堅決堵截地方政府亂舉債的問題,防止舊債還清了新債又來了。這里有個關鍵:一是對現在所有的具有政府背景的投融資平臺進行徹底改制,將政府屬性變為企業屬性,與政府完全脫鉤,讓它們實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、獨立承擔風險和法律責任。二是改革和完善地方黨委、政府主要領導的任期和待遇制度。現在按有關法規、法律規定,鄉級以上地方黨委、政府一屆任期五年,在這個五年中,黨委、政府主要領導的變動是常有的事,也就是說,五年未干滿,主要領導或提撥、或重用、或交流,有些地方的主要領導是空降,一般也是五年不到就調走,用干部群眾的話說,這樣的空降干部是下來鍍金的。因為任期短、變動頻繁,又不能不考慮個人的進步、不能不考慮任期內的政績,因此,就容易造成主要領導干部的短期行為,而主要領導又是地方領導班子的主要決策者和責任者,也是地方政績的主要作用者。本屆政府要不要舉債、舉多少債、舉債做什么,這些問題都是由主要領導來統籌謀劃和最后拍板的。從這些客觀現實中就不難理解,改革和完善地方黨委、政府主要領導的任期和待遇制度的必要性。如何改?以縣區為例,縣區委書記、縣區長應在所在縣區任職五年以上,不得調離,五年期滿經過上級組織德能勤績廉全面考核,合格者可享受副廳級待遇,五年以上十年以下,考核合格者可享受正廳級待遇,為了不影響班子成員副職(特別是年輕有為的干部)的晉升和進步,對考核優秀、群眾公認的領導可以享受正處級待遇。讓領導干部都有奔頭、有盼頭,斷掉干完兩年就想走的念頭,真正沉下心來、撲下身子,扎實工作,做到為官一任、造福一方


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